राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय

गैर-राष्ट्रीय राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालयों की दुर्दशा
शैलेश्वर यादव

यद्यपि राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय ‘राष्ट्रीय’ स्वरूप प्रदर्शित करते हैं, वे मूलतः राज्य विश्वविद्यालय हैं। गुणवत्तापूर्ण विधि शिक्षा प्रदान करने के लिए नए राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालयों को तेजी से खोलने के वर्तमान मॉडल पर पुनर्विचार करने की आवश्यकता है।

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भारत के तत्कालीन मुख्य न्यायाधीश एन.वी. रमना ने दिल्ली स्थित राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय के दीक्षांत समारोह में राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालयों की अवधारणा पर अपनी चिंता व्यक्त की थी । उन्होंने कहा, “राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालयों की बात करते हुए, मुझे लगा कि एक ऐसी बात पर प्रकाश डालना प्रासंगिक होगा जो मुझे थोड़ी परेशान करती है। देश में राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालयों की स्थापना का प्राथमिक उद्देश्य देश में विधि शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार करना और बेहतर प्रशिक्षित विधि पेशेवरों का उत्पादन करना था…”

पूर्व मुख्य न्यायाधीश ने आत्मनिरीक्षण के लिए एक महत्वपूर्ण मुद्दा उठाया। राष्ट्रीय विश्वविद्यालय (एनएलयू) पर चर्चा की शुरुआत इन विश्वविद्यालयों की संरचना, कार्यप्रणाली, बुनियादी ढांचे और सुविधाओं सहित मूलभूत बातों को ध्यान में रखते हुए होनी चाहिए।

हाल ही में, राज्य सरकारों के बीच राष्ट्रीय स्तर के शिक्षण संस्थानों (एनएलयू) की स्थापना को लेकर एक तरह की होड़ सी मची हुई है। उदाहरण के लिए, त्रिपुरा अपना पहला एनएलयू खोलने के लिए पूरी तरह तैयार है । वहीं, उत्तर प्रदेश ने प्रयागराज में दूसरे एनएलयू की घोषणा की है। महाराष्ट्र में मुंबई , नागपुर और औरंगाबाद में तीन-तीन एनएलयू हैं। इसके अलावा, मध्य प्रदेश में भोपाल और जबलपुर में दो-दो एनएलयू हैं ।

राज्य सरकारों पर निर्भरता और संसाधनों की कमी
राष्ट्रीय विश्वविद्यालय (एनएलयू) की स्थापना राज्य विधानमंडलों के अधिनियम द्वारा की जाती है। हालांकि नाम से राष्ट्रीय स्वरूप प्रदर्शित करने का प्रयास किया जाता है, लेकिन ये विश्वविद्यालय पूरी तरह से राज्य विश्वविद्यालय हैं। मुख्य रूप से, इन विश्वविद्यालयों के कुलाधिपति संबंधित राज्य उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश या कुछ विशेष मामलों में, जैसे कि बैंगलोर स्थित राष्ट्रीय विधि संस्थान विश्वविद्यालय में, मुख्य न्यायाधीश होते हैं। मुख्य न्यायाधीशों के कुलाधिपति होने की इस संरचना से एनएलयू का राजनीतिक कार्यपालिका से संबंध कम हो जाता है।

“हालांकि नाम से राष्ट्रीय चरित्र प्रदर्शित करने का प्रयास किया जाता है – ये विश्वविद्यालय पूरी तरह से राज्य विश्वविद्यालय हैं।
इसके सकारात्मक और नकारात्मक दोनों ही पहलू हैं। सकारात्मक पक्ष यह है कि इससे राष्ट्रीय एवं औद्योगिक उपक्रमों (एनएलयू) की स्वायत्त स्थिति बनी रहती है, जिससे उन्हें राजनीतिक प्रभाव के बिना अपने संचालन में प्रयोग करने की स्वतंत्रता मिलती है। हालांकि, यह स्पष्टीकरण केवल सैद्धांतिक रूप से ही अच्छा लगता है, व्यवहार में ऐसा हमेशा नहीं होता। एनएलयू और राज्य सरकारों के बीच की खाई सरकारों की जवाबदेही को भी कम कर देती है – इसका अर्थ यह है कि एनएलयू निधियों और सब्सिडी की उपलब्धता के लिए आसानी से अपनी-अपनी राज्य सरकारों पर निर्भर नहीं रह सकते।

इसके अलावा, राष्ट्रीय विधि महाविद्यालयों (एनएलयू) में प्रति वर्ष छात्रों की संख्या बहुत कम होती है और विधि के कुछ ही पाठ्यक्रम उपलब्ध हैं, जबकि अन्य सार्वजनिक विश्वविद्यालयों में अनेक पाठ्यक्रम संचालित होते हैं। भोपाल स्थित राष्ट्रीय विधि संस्थान विश्वविद्यालय (एनएलआईयू) और इंदौर स्थित देवी अहिल्या विश्वविद्यालय (डीएवीवी) के बीच तुलना की जा सकती है। दोनों ही राज्य विश्वविद्यालय हैं और इनमें छात्रों की संख्या में भारी अंतर है। जहां एनएलआईयू अपने मुख्य पाठ्यक्रम में प्रति वर्ष लगभग 1,000 छात्रों का प्रवेश लेता है, वहीं डीएवीवी (अपनी वेबसाइट के अनुसार ) में नियमित पाठ्यक्रमों में कुल 10,500 छात्र नामांकित हैं और दूरस्थ शिक्षा के माध्यम से 1,000 छात्र नामांकित हैं। संबद्ध कॉलेजों को भी शामिल करने पर यह संख्या लगभग तीन लाख तक पहुंच जाती है। विश्वविद्यालयों द्वारा प्रदत्त छात्रों की कुल संख्या में यह अंतर इन विश्वविद्यालयों की राजनीतिक प्रतिष्ठा निर्धारित करने वाला एक महत्वपूर्ण कारक है।

राष्ट्रीय विश्वविद्यालय संस्थानों (एनएलयू) की कम राजनीतिक साख के कारण सरकारें शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार या वित्तपोषण में रुचि नहीं दिखाती हैं। राज्य सरकारों ने विधिक शिक्षा में उत्कृष्टता के एक आकर्षक सपने के रूप में राज्यों में अनेक एनएलयू स्थापित करने का बीड़ा उठाया है। हालांकि, इन एनएलयू की स्थिति की बारीकी से जांच करने पर यह भ्रम टूट जाता है।

जबलपुर स्थित धर्मशास्त्र राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय (DNLU) जैसे नवस्थापित राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय इसका एक प्रमुख उदाहरण हैं। लगभग चार साल पहले स्थापित होने के बावजूद, इनके पास कोई स्थायी परिसर नहीं है और ये लगातार वित्तीय संकट से जूझ रहे हैं। इसी कारण पिछले साल फरवरी में DNLU के छात्रों ने मध्य प्रदेश के मुख्यमंत्री को एक खुला पत्र लिखा था। एक अन्य मामले में, झारखंड उच्च न्यायालय ने रांची स्थित विधि अध्ययन एवं अनुसंधान राष्ट्रीय विश्वविद्यालय को नियमित निधि उपलब्ध न कराने के लिए राज्य सरकार को फटकार लगाई । न्यायालय ने टिप्पणी की कि “यदि सरकार विश्वविद्यालय को चलाना नहीं चाहती है, तो उसे बंद कर देना चाहिए।”

“राज्य सरकारों से बहुत कम या बिल्कुल भी वित्तीय सहायता न मिलने के कारण उच्च शुल्क संरचना बनती है, जो आर्थिक रूप से संपन्न पृष्ठभूमि के छात्रों के लिए एक अवरोधक के रूप में कार्य करती है, और एनएलयू परिसरों को सांस्कृतिक और सामाजिक रूप से विविध होने से रोकती है।
राज्य सरकारों से मिलने वाली वित्तीय सहायता न के बराबर या बहुत कम होने के कारण फीस का ढांचा काफी ऊंचा है, जो आर्थिक रूप से संपन्न परिवारों के छात्रों के लिए एक बाधा का काम करता है और राष्ट्रीय विश्वविद्यालय परिसरों को सांस्कृतिक और सामाजिक रूप से विविध होने से रोकता है। विधि शिक्षा के क्षेत्र में काम करने वाली गैर-लाभकारी संस्था IDIA द्वारा 2020 में किए गए एक अध्ययन से पता चलता है कि सर्वेक्षण में शामिल राष्ट्रीय विश्वविद्यालय के छात्रों के माता-पिता में से अधिकांश (77.86 प्रतिशत) स्नातक थे, और केवल 8.35 प्रतिशत ही अपने परिवार में पहली पीढ़ी के शिक्षार्थी थे। इसके अलावा, लगभग 96.50 प्रतिशत छात्र अंग्रेजी माध्यम के स्कूलों से आए थे, और लगभग 51.06 प्रतिशत छात्र 10 लाख रुपये से अधिक की वार्षिक आय वाले परिवारों से थे, जिससे राष्ट्रीय विश्वविद्यालय अभिजात्य वर्ग का केंद्र बन गए हैं।

नियंत्रण और संतुलन का अभाव
राष्ट्रीय विश्वविद्यालय (एनएलयू) का संचालन संबंधित विश्वविद्यालयों की सामान्य परिषद और कार्यकारी परिषद द्वारा किया जाता है। इन परिषदों में कुलाधिपति (आमतौर पर राज्य के उच्च न्यायालयों के मुख्य न्यायाधीश), संबंधित मंत्रालयों के सचिव और अन्य हितधारक शामिल होते हैं। हालांकि, चूंकि ये निकाय अक्सर बैठकें नहीं करते हैं और यदि करते भी हैं, तो कुछ ही घंटों के लिए। समय की कमी के कारण, इन निकायों को बैठकों में लिए गए निर्णयों की बारीकियों पर विचार करने का अवसर नहीं मिलता है। इसलिए, एनएलयू के कुलपति और रजिस्ट्रार ही प्रभावी रूप से एकमात्र निर्णय लेने वाले प्राधिकरण बन जाते हैं।

राजनीतिक कार्यपालिका से अलगाव और छात्रों की कम संख्या के कारण सरकारों का ध्यान आकर्षित करने में असमर्थता, साथ ही कुलपति और रजिस्ट्रार के निर्णय लेने पर नियंत्रण और संतुलन की कमी, छात्रों पर वित्तीय बोझ डालती है। पर्याप्त वित्तीय क्षमता के अभाव में बुनियादी सुविधाओं में अनुचित कटौती के अलावा कोई विकल्प नहीं बचता। विभिन्न राष्ट्रीय विश्वविद्यालय संस्थानों (एनएलयू) के कई छात्रों ने स्वच्छता, पानी और उचित बुनियादी ढांचे सहित बुनियादी सुविधाओं के लिए विरोध प्रदर्शन किया है। उदाहरण के लिए, ओडिशा के एनएलयू के छात्रों ने 2019 में उचित छात्रावास सुविधा के अभाव और पुस्तकालय के निर्माण में देरी सहित कई अन्य शिकायतों के विरोध में प्रदर्शन किया था।

पश्चिमी गोलार्ध
राष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त विश्वविद्यालयों (एनएलयू) को राष्ट्रीय महत्व के संस्थान (आईएनआई) का दर्जा देने की मांग पहले भी उठाई जा चुकी है। सांसद डॉ. सुगाता बोस ने 2017 में और मीनाक्षी लेखी ने 2019 में लोकसभा में अलग-अलग निजी विधेयक पेश किए थे, जिनमें एनएलयू के राष्ट्रीयकरण की बात कही गई थी। दोनों विधेयकों का उद्देश्य राज्य कानूनों को निरस्त करना, एनएलयू को आईएनआई का दर्जा देना और उन्हें केंद्र सरकार से धनराशि उपलब्ध कराना था।

हालांकि, केंद्र सरकार ने राष्ट्रीय स्तर के उपक्रमों (एनएलयू) को समर्थन देने में कोई खास रुचि नहीं दिखाई है। 2019 में सांसद मेनका गांधी के एनएलयू के राष्ट्रीयकरण के बारे में पूछे गए प्रश्न के उत्तर में तत्कालीन केंद्रीय कानून मंत्री रवि शंकर प्रसाद ने कहा था कि मंत्रालय के समक्ष ऐसा कोई प्रस्ताव नहीं है।

“राजनीतिक कार्यपालिका से अलगाव और छात्रों की कम संख्या के कारण सरकारों से राजनीतिक रुचि आकर्षित करने में इन विश्वविद्यालयों की अपर्याप्तता, साथ ही कुलपति और रजिस्ट्रार के निर्णय लेने पर नियंत्रण और संतुलन की कमी, छात्रों पर वित्तीय बोझ डालती है।
राज्य सरकारों को यह समझने का समय आ गया है कि नए राष्ट्रीय कानूनी संस्थानों (एनएलयू) की शीघ्र स्थापना एक व्यवहार्य रणनीति नहीं है। एनएलयू कानूनी शिक्षा को बढ़ावा देने के लिए एक मानक तंत्र के रूप में कार्य कर सकते हैं, लेकिन उन्हें अभी भी वित्तीय सहायता और कार्यकारी जवाबदेही की आवश्यकता है।

साथ ही, विभिन्न केंद्रीय और राज्य विश्वविद्यालयों के विधि विभागों को मजबूत करना भी आवश्यक है, जो उचित लागत पर विविध क्षेत्रों में कई पाठ्यक्रम प्रदान करते हैं और जिन्हें आमतौर पर पारंपरिक विश्वविद्यालय कहा जाता है। पारंपरिक विश्वविद्यालयों में गुणवत्तापूर्ण विधि शिक्षा प्रदान करना सरकारों के लिए वित्तीय और प्रशासनिक रूप से लाभदायक होगा। पारंपरिक विश्वविद्यालयों के मामले में, सरकारों को नए राष्ट्रीय विश्वविद्यालय (एनएलयू) की स्थापना की तुलना में मौजूदा बुनियादी ढांचे और सुविधाओं को बढ़ाने के लिए अपेक्षाकृत कम पूंजी की आवश्यकता होगी।

राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय भारत के किन-किन राज्यों में है?

भारत में राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय (National Law Universities – NLUs) कुल 26-27 के आसपास हैं (स्रोतों के अनुसार थोड़ा भिन्नता है, क्योंकि कुछ नए जोड़े गए या ऑफ-कैंपस हैं)। ये विभिन्न राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में फैले हुए हैं। ये संस्थान मुख्य रूप से कानूनी शिक्षा के उच्च स्तर के लिए जाने जाते हैं और ज्यादातर CLAT परीक्षा के माध्यम से प्रवेश देते हैं (NLU दिल्ली और कुछ अन्य अपवादों को छोड़कर)।राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों के अनुसार NLUs की सूची (मुख्य उदाहरण):कर्नाटक: National Law School of India University (NLSIU), बेंगलुरु
तेलंगाना: NALSAR University of Law, हैदराबाद
मध्य प्रदेश: National Law Institute University (NLIU), भोपाल; Dharmashastra National Law University (DNLU), जबलपुर
पश्चिम बंगाल: The West Bengal National University of Juridical Sciences (WBNUJS), कोलकाता
राजस्थान: National Law University (NLUJ), जोधपुर
गुजरात: Gujarat National Law University (GNLU), गांधीनगर (और इसका ऑफ-कैंपस सिलवासा में)
छत्तीसगढ़: Hidayatullah National Law University (HNLU), रायपुर
उत्तर प्रदेश: Dr. Ram Manohar Lohiya National Law University (RMLNLU), लखनऊ; Dr. Rajendra Prasad National Law University (RPNLUP), प्रयागराज
केरल: National University of Advanced Legal Studies (NUALS), कोच्चि
पंजाब: Rajiv Gandhi National University of Law (RGNUL), पटियाला (पंजाब)
बिहार: Chanakya National Law University (CNLU), पटना
ओडिशा: National Law University Odisha (NLUO), कटक
झारखंड: National University of Study and Research in Law (NUSRL), रांची
असम: National Law University and Judicial Academy (NLUJA), गुवाहाटी
आंध्र प्रदेश: Damodaram Sanjivayya National Law University (DSNLU), विशाखापट्टनम
तमिलनाडु: Tamil Nadu National Law University (TNNLU), तिरुचिरापल्ली
महाराष्ट्र: Maharashtra National Law University (MNLU), मुंबई; MNLU, नागपुर; MNLU, औरंगाबाद (छत्रपति संभाजीनगर)
हिमाचल प्रदेश: Himachal Pradesh National Law University (HPNLU), शिमला
हरियाणा: Dr. B.R. Ambedkar National Law University (DBRANLU), सोनीपत
त्रिपुरा: National Law University Tripura (NLUT), अगरतला
मेघालय: National Law University Meghalaya, शिलांग
दिल्ली: National Law University (NLU), दिल्ली (यह केंद्र शासित प्रदेश है)
दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव: GNLU Silvassa Campus (गुजरात NLU का ऑफ-कैंपस)
गोवा: IIULER Goa (Indian Institute of Law and Legal Education Research? कुछ सूचियों में शामिल)

नोट: कुल संख्या में समय-समय पर बदलाव होता है क्योंकि नए NLUs स्थापित हो रहे हैं (जैसे हाल के वर्षों में त्रिपुरा, मेघालय, प्रयागराज आदि)।
NLU दिल्ली CLAT के बजाय अपनी AILET परीक्षा आयोजित करता है, और कुछ अन्य में मामूली अंतर हो सकता है।
ये संस्थान राज्य सरकारों या केंद्र द्वारा स्थापित किए गए हैं और कानूनी शिक्षा में उत्कृष्टता के लिए प्रसिद्ध हैं।